政策性金融是各國政府用來彌補市場失靈的重要金融手段之一，對於發展中國傢來說，政策性金融的地位尤為重要。在一定意義上，它成為彌補體制缺陷、協調政府與市場在金融資源配置中的關系、提高整體金融運行效率的關鍵。
在此情況下，《國傢開發銀行監督管理辦法》、《中國進出口銀行監督管理辦法》和《中國農業發展銀行監督管理辦法》應運而生。
成立於1994年的國傢開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行，在近日迎來《國傢開發銀行監督管理辦法》、《中國進出口銀行監督管理辦法》和《中國農業發展銀行監督管理辦法》(下稱三份《辦法》)的落地。
強化職能定位明確監管重點
銀監會政策銀行部主任周民源接受中國證券報采訪時指出，
三份《辦法》是三傢銀行監管的“基本法”，下一步銀監會將著手研究制定符合開發性、政策性金融特點的相關監管細則，包括資本監管、風險監管、內部控制等，逐步形成開發銀行和政策性銀行監管的完整體系。
三份《辦法》的發佈，是銀監會貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，更是推進三傢銀行深化改革、彌補我國銀行業監管制度短板的需要。周民源還指出，銀監會未來的監管主要是抓住六個重點：
1、從機制體制上確保三傢銀行定位精準，不偏離“航向”。
2、圍繞《辦法》貫徹落實，三傢銀行在公司治理方面要抓緊推進構建“兩會一層”治理架構、完善外派監事會制度等工作。
3、三傢銀行必須“練好內功”，制度不能隻留在“墻上”。
食品加工設備 4、三傢銀行要圍繞《辦法》和銀監會相關審慎管理規則，針對各行風險特點和風險管理薄弱環節，建立垂直獨立的風險管理架構。
5、要建立健全以資本充足率為核心的資本約束機制，確保資本能夠充分抵禦各項風險。
食品填充機 6、探索符合自身業務特點的激勵約束機制，合理設定績效考核指標，強化內部問責機制，對違法違規行為直接責任人和相應的管理人員進行嚴格問責。同時，監管部門也將視情況依法給予行政處罰。
在加強日常監督工作主要有三方面：
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一、按照黨中央國務院簡政放權要求，在準入方面更加公開透明，引導三傢銀行根據職能特點，優化機構佈局，發揮好開發性、政策性金融功能。
二、將繼續加大公司治理、風險管理、內部控制、資本管理、業務活動和風險狀況等方面的現場檢查和督導，及時發現不足和薄弱環節，糾正違規違法行為
三、強化監管問責與處罰。對違反《辦法》以及相關監管法規的行為，銀監會及派出機構將依法采取審慎監管措施，實施行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。強監管、嚴處罰，是下一步監管工作的基調。開發銀行和政策性銀行應當在合規管理和風險管控方面都走在銀行業的前列。
加快《辦法》落地提升管理水平
國傢開發銀行副行長蔡東、中國進出口銀行副行長袁興永、中國農業發展銀行行長助理朱遠洋分別表態稱將結合各自實際情況，進一步落實、細化《辦法》，並將把公司治理、資本補充、風險管理等方面作為著力點。
國傢開發銀行副行長蔡東表示，
下一步，國開行將認真落實《辦法》，進一步完善公司治理機制，提升公司治理水平。一是堅決貫徹兩個“一以貫之”的要求，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，探索完善有中國特色的現代國有金融企業制度。二是結合開發性金融機構特點，進一步完善“黨委領導、董事會戰略決策、監事會依法監督、管理層授權經營”的法人治理架構，構建決策科學、執行有力、監督有效的公司治理機制。三是積極探索有效方式，加強與部委董事的溝通和聯系，充分發揮部委董事在重大決策方面的統籌協調作用。四是按照《辦法》關於“構建決策科學、執行有力、監督有效的公司治理機制”的要求，加強建章立制，修訂完善開行公司治理等方面的內部管理規定。五是研究起草董事會對高級管理層的授權制度和授權方案。
另一方面，進一步加強內控建設。長期以來，國開行結合監管要求和全行實際，建立瞭較為健全的內控管理體系、內控制度與監督評價機制。國開行將按照《辦法》要求，不斷健全與開發性金融相適應的內控體系，更好地保障國開行穩健運行。一是增強全員合規意識；二是建立健全內部控制與監督評價體系；三是建立健全內部控制信息系統；四是進一步完善內部審計體系。
中國進出口銀行副行長袁興永表示，
進出口銀行未來將堅持穩中求進工作總基調，繼續推進完善與政策性金融機構業務特點相適應的風險管理模式，構建與職能定位、風險狀況、業務規模和復雜程度相匹配的全面風險管理體系。結合境外業務占比較高的特點，進出口銀行一直致力於完善國別風險管理體系建設，緊緊圍繞服務國傢戰略，在實施“一帶一路”等戰略中發揮重要作用。截至三季度末，境外業務覆蓋六大洲126個國傢和地區，境外業務餘額本外幣合計已突破一萬億元，占比超過全部業務的三分之一，境外業務在全部業務中占比居同業領先地位。
激勵約束方面，根據《辦法》有關要求，將積極推進激勵約束機制建設和優化工作，堅持改革引導、聚焦資本，服務戰略、突出特色，指標精簡、重點突出，正向激勵、發揮潛力。通過建立有效的激勵約束機制，進出口銀行將以提高發展質量和經營效益為中心，以防控風險為底線，不斷加大對實體經濟、國傢戰略、供給側結構性改革等的支持力度，發揮好政策性金融機構彌補、引導和逆周期調節作用；繼續推動以資本為核心的經營管理體系、以客戶為中心的服務管理體系建設，持續提升合規管理能力和金融服務水平，加快建設現代化政策性金融企業。
中國農業發展銀行行長助理朱遠洋表示，
農發行將堅持黨建引領，深入推進全面從嚴管黨治行。堅決落實十九大精神和《辦法》要求，要毫不動搖地堅持黨的領導，加強黨的建設，堅守農發行改革發展的“根”和“魂”。突出政治標準，努力建設一支講政治、懂金融、懂農業、愛農村、愛農民的農業政策性金融隊伍。持之以恒正風肅紀，不松勁、不停步、再出發，堅持不懈加強作風建設，嚴肅處理違規違紀問題，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，以新的作風開創新的局面。
另外，農發行堅持遵循銀行運行的一般規律，確立以資本充足率為核心的約束機制。《辦法》單設資本管理一章，督促農發行構建以資本充足率為核心的資本約束機制，制定資本規劃，完善內部資本評估和動態資本金補充機制。
從外部講，希望財政部等相關單位盡快研究確立農發行的資本金補充計劃，通過財政註資等方式進行外源性補充，使農發行資本充足率達到監管要求，避免因不達標而限制農發行在服務國傢戰略方面履職盡責。
從內部講，農發行將做好業務經營管理，通過利潤轉增資本、發行資本補充工具等方式進行內源性資本補充。同時，正在研究制定中長期資本管理規劃，建立穩健的內部資本充足評估機制，將內部資本充足評估結果作為資本預算與分配、授信決策和戰略規劃的重要依據。
□ .彭.揚. .陳.瑩.瑩 .中.國.證.券.報
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